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关于我区基本农田保护情况的调查报告

大丰人大·(2017/8/31 15:34:31)·调查报告

区人大常委会农村工作委员会

 

保护基本农田是一条“不可逾越的红线”,也是我们的生命线。基本农田是农产品生产的重要基础,保护基本农田是耕地保护工作的重中之重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

我区是全国首批116个基本农田保护示范区之一,近年来,区政府及有关部门高度重视,认真贯彻执行耕地和基本农田保护法律法规,落实最严格的保护制度,推进节约集约用地和耕地后备资源开发利用,较好地处理了保护耕地与保障发展的关系,实现了全区耕地保护目标。

一、我区基本农田保护工作的基本情况

(一)强化宣传,基本农田保护的法制意识明显增强。全区通过媒体、社会公益活动、乡村大舞台等广泛深入宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》,并组建法律宣传小分队走村串户,巡回宣讲,增强全社会基本农田保护的紧迫感,树立全民耕地保护意识;开展以区、镇、村三级领导干部为主要对象的国土资源法律知识宣传教育,强化各级领导干部的大局意识和责任意识。从目前了解的情况看,全区未发生严重违反《基本农田保护条例》事件,国土部门对群众举报的线索,有访必查,有案必处。

(二)健全制度,基本农田保护措施更加规范。我区成立基本农田保护领导小组,区政府常务副区长任组长,形成区、镇、村三级基本农田保护领导体系;层层签订基本农田保护责任书,目标明确,责任到人。区政府及国土资源部门建立健全了基本农田保护责任制度、占用基本农田审批制度、耕地占补平衡制度、耕地质量建设制度等,并加大贯彻落实的力度,严格执行“占多少,补多少”、“先补后占”等规定,确保耕地总量的动态平衡。目前,我区实际划定永久基本农田175.0765万亩,共布局21个保护区,240个保护片,87248个保护块,逐地块分图幅、图斑、地类、面积等进行登记造册,形成完整的区、镇、村、地块四级台账,上图入库,落地到户。

(三)狠抓项目,基本农田综合效益不断提升。近年来,区政府以项目建设为载体,加大土地整理项目的争取和实施力度,在全区范围内实施农田整理、中低产田改造、大中沟疏浚、防渗渠道新建、圩堤加固、机耕道修筑等土地整理项目150个,总投资17.94亿元,新增耕地面积1.21万亩,既新增了耕地,又提高了耕地质量。积极落实耕地占补平衡责任制,盘活存量,挖潜增地,为镇区发展拓展了空间。

(四)依法管地,基本农田管控网络更加完善。严查违法行为。我区严格落实土地执法巡查责任制,坚持定期巡查和机动执法巡查相结合,及时纠正违法用地的行为,近年来,共查处违法土地管理案件28起,处分和移交司法机关21人。创新执法机制。区国土部门成立了土地执法监察大队、土地执法监察机动大队,建立起区、镇、村三级土地执法监察网络和基本农田动态巡查制度;以国土资源执法监察管理信息系统软件为载体,实现了执法监察大队与基层所联网,投资兴建了290个高清探头,建立起“天上看、网上管、地上查”的耕地保护立体监管体系,提升了全区土地执法监察水平

二、我区基本农田保护工作中存在的问题

(一)发展需要与保护耕地的矛盾比较突出。随着经济社会的发展,新农村、城镇和园区建设,高铁和高速项目等需要大量用地,供需矛盾日益突出,耕地保护面临的压力越来越大。

(二)耕地保护意识有待加强。部分基层干部、农民增收的欲望强烈,以追求眼前利益为目的在基本农田里挖鱼塘的现象时有发生;有的则以发展休闲农业为名,建设观光园、农家乐等,改变基本农田现状和用途。

(三)耕地质量还有待进一步提高。少数耕地粗放式耕作、掠夺式经营,产出效益不高;部分耕地滥施化肥,土地地力下降;少数耕地受农业面源污染影响,农产品质量受到影响。

(四)土地执法机制不够完善。我区土地执法主要以国土部门为主,受人员、装备、技术及执法手段等方面因素限制,对土地违法现象难以做到及时发现和依法查处。对特殊违法主体,缺乏过硬手段,查处难度较大,执法效果较差,联合执法机制有待加强。

三、推进我区基本农田保护工作的建议

(一)加大宣传力度,进一步增强全民基本农田保护意识。要通过新闻媒体、社会公益活动、干部培训、“星期六党校”学习等形式,继续加大对《土地管理法》,《基本农田保护条例》,中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等政策及法律法规的宣传教育,从“旗帜鲜明讲政治”的高度,提高各级干部和群众对保护耕地重要性的认识,增强危机意识、责任意识和法律意识,形成人人关心、保护耕地的良好氛围。

(二)强化开发整理,进一步提高基本农田质量。要高质量推进土地综合整治,多渠道、多途径向上争取土地整理项目和资金,大力开展中低产田改造、地力培肥、土地平整等耕地质量建设工作,同时切实加大本级土地开发整理的投入,确保建一块,见效一块。要大力推进高标准基本农田建设,研究探索把土地整理与新农村建设、水土保持及水利建设结合起来的有效途径,做好农田水利工程配套,搞好水土保持和土壤改良,全面开展测土配方施肥,大力推广应用有机肥料,加快畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用,努力建成一批高质量、高标准的基本农田。要对永久基本农田实行动态监测,加强生态环境保护,强化耕地全流程监管,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。要积极做好土地利用总体规划调整工作,为盐城大市区与大丰之间快速通道建设等提供保障。认真抓好耕地占补平衡工作,盘活土地存量,挖掘土地资源,加快土地后备资源的管理和开发,实现保护与发展共赢。

(三)加强执法监管,进一步规范用地秩序。要推进动态巡查常态化。按照“网格化管理”的要求,建立健全国土资源执法监察网络,制订出台土地巡查制度,将违法用地苗头控制在萌芽状态。要严厉查处违法占用耕地和基本农田的现象。对发现破坏耕地和基本农田的行为,坚决予以依法查处,对重大典型违法案件进行公开曝光。要建立执法联动机制。继续保持执法监察高压态势,完善联合执法机制,建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局,使我区基本农田保护工作步入更加制度化、规范化、法制化的轨道。

(四)强化领导责任,进一步落实基本农田保护措施。要健全考核体系。把基本农田保护列入全区年度工作目标任务考核内容,使各级干部管理的目标更清晰、责任更强化、措施更扎实。要严格审批程序。强化项目选址,优化项目布局,严禁在基本农田保护区内搞建设、上项目、乱搭乱建;对确需占用基本农田的,按照“占一补一、占优补优”的原则,落实补划方案和规划修改方案,确保辖区内基本农田面积不减、质量不减,确保永久性基本农田布局稳定。要探索基本农田保护补偿的激励机制。鼓励农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体增加投入,推进高标准农田建设,提高耕地质量,提升耕地产能;制订耕地保护补偿办法,调动各级保护基本农田的积极性。

 

 
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