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调研版第11期

大丰人大·(2017/9/30 16:48:06)·

 

 

关于区十五届人大一次会议

代表建议批评和意见办理情况的调查报告

 

区人大常委会人代工委

 

代表提出建议、批评和意见,是人大代表参与管理国家事务和社会事务,代表人民行使当家作主权利,履行职责的重要手段和方式,是对“一府两院”工作的监督和推动。“一府两院”办理代表建议、批评和意见,是法律规定的义务,是对人大代表民主权利的尊重,是改进自身工作、推进依法行政和公正司法的重要途径,是维护人民群众利益和改革发展稳定大局的内在需求。  在区十五届人大一次会议上,区人大代表共提出议案、建议122件。除“1号议案”外,其余均作为建议交有关部门办理。区人大常委会对代表建议办理情况进行了专项调查,组织常委会组成人员集中视察建议办理现场,召开了由区经信委、司法局、交通局、农委、卫计委、环保局、大中镇等部门和乡镇参加的调研座谈会,征求了部分代表对办理工作的建议意见,并通过媒体对议案建议办理的责任落实、办理进度和代表满意度情况进行了公示,其中,满意118件,占96.7%;基本满意4件,占3.3%;不满意件没有。已解决或基本解决的62件,占50.8%;正在解决或列入计划的54件,占44.3%;因条件限制或与现行政策规定不符的5件,占4.1%;留作参考的1件,占0.8%。  

一、建议办理的主要特点  

(一)领导重视,责任明确。今年是新一届政府履新之年,区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作。一次人代会后及时进行预交办,3月27日召开全区代表建议交办会,区委常委、常务副区长郭超对今年建议办理工作进行了全面部署,提出突出重点关键、加强沟通联系、注重工作创新、坚持程序规范、落实工作责任、强化跟踪检查、加强队伍建设等明确要求,并对涉及多部门、办理难度较大建议多次协调会办,区政府各分管区长能结合工作分工,身体力行,对重要建议亲自调研会商。各承办单位坚持把办理代表建议作为倾听群众呼声,接受人大监督,改进工作作风,推进部门工作的重要抓手,融入部门工作的决策部署中。农工办、交通运输局、教育局等部门坚持“一把手”负责制,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室协调督查抓、职能科室全力抓;农委、卫计委、人社局等单位实行“定责任领导、定责任单位、定责任人、定办理时限、定办理要求、包办理效果”的“五定一包”工作责任制,形成责任明确、分级负责、上下贯通的工作体系。  

(二)强化沟通,办复及时。开展“三见面”(办前、办中、办后)是提升建议办理质量的重要基础。在今年的办理工作中,绝大多数办理单位重视与代表沟通联系。住建局坚持开好“四会”(会办会、交办会、协调会、督查会)制度,通过办理人员“走下去”、人大代表“请上来”,一一与代表沟通,对少数因条件限制难以办成的,主动登门解释,争取代表理解和支持;卫计委、交通运输局等部门将与代表沟通联系贯穿办理工作全过程,及时组织代表办前座谈、办中视察、办后征询,认真听取代表各阶段意见,提高办理针对性和实效性,形成良好互动;财政局、环保局、城管局等单位规范开展建议答复工作,无论线下纸质答复邮寄还是线上网络答复都能够做到规范到位、及时准确。 

(三)突出重点,以点促面。区人大常委会主任会议研究确定将“推进镇工业园区发展”、“深化全区普法教育提升全民法治素质”、“完善医疗管理机制”、“开展交通工程大会战构建全区大交通体系”等4件建议列为今年的重点督办建议。区经信委、司法局、卫计委、交通运输局等单位高度重视,多次组织代表视察调研、召开座谈会,全力抓好办理工作。区人大常委会领导和各对口督办工委通过主动联系、登门沟通和现场视察等方法进行重点督办,协调解决了办理过程中的部分疑难问题。推进镇工业园区建设建议契合盐城市委市政府决策部署,我区统一规划早、建设标准高、支持力度大,在新一轮镇工业园区发展中,较其他县(市、区)提前半年,其经验做法被盐城市充分肯定;区地税局被评为全国“六五”普法先进单位,其楼宇法治长廊起点高、效果好,今年创建成江苏省法治文化示范基地;我区农村基层家庭医生签约服务模式被央视多次报道,并在全国推广,今年在政府主导、服务供给、医保支撑上全方位推进;“三通三千”交通工程抓紧推进,农村路桥“毛细血管”日益畅通,全区海陆空一体化的高品质、高效率、智能化和可持续的现代综合交通运输体系加快成形,区人大通过重点督办,以点带面促进建议办理质量稳步提升。  

(四)狠抓质量,注重实效。在实际办理过程中,各承办单位认真落实办理责任,不断完善机制,做到重实际、办实事、求实效,把“办理及时不及时、落实到位不到位,答复认真不认真,代表满意不满意”作为衡量办理工作的标准。 社会救助建议涉及基层民生,代表关心、群众关注,区民政局投入保费300多万元,实施全区托底救助民生三项保险工程;投入500万元,拟出台特困群众大病救助政策;整合镇(区)救助窗口,成立全区统一社会救助平台;残疾人“两项补贴”提升标准政策7月1日正式施行,居民家庭经济状况核对系统9月份投入试运行,代表建议事项逐一得到落实和解决。农工办、住建局等部门克服建议数量多、涉及面广、办理难度大的实际困难,努力做到抓紧时间及时办、调查研究认真办、跟踪落实继续办,受到代表的好评。  

(五)加强协作,提升水平。区公安局主办3件建议涉及部门多、工作面广量大,该局主动做好与协办单位沟通衔接,联合深入办理现场、及时研究会商办理难题;积极配合高新区、大中镇等主办单位,认真做好协办件的办理工作。同时坚持以点带面,努力提升质量,在办理“整顿丰中名邸、飞达路中学等地段交通秩序建议”中,区公安局认真调研会办,制订详实方案,加大警力投入,建立城区学校交通秩序重点时段维护机制;加大设备投入,增设城区监控设施,重新划定地面交通标识,联合多部门集中开展车辆违停、行人违行专项整治行动,截止6月底全区共查处各类违停、违行近10万起,全区交通秩序大为改观,群众给予充分肯定。  

二、建议办理过程中存在问题和不足 

总体来讲,今年的代表建议办理工作进展顺利、质量较高、成效显著,但与新形势、新任务、新要求相比,与人大代表和人民群众的期望相比,还存在一些问题和不足:一是在组织领导上,部分单位重视程度不够,责任落实还不到位,办理工作的机制还不够健全完善,具体承办人员欠稳定,办理流程和业务操作不够熟练,有的答复还不够及时,影响面上整体办理工作进度;二是在与代表沟通上,存在不平衡性,少数单位与代表沟通联系不够, 征求意见少,对代表提出建议的意图把握不准,答复针对性不强,仍停留在“文来文往”上;三是在办理质量上,“重答复,轻办理”、“重承诺,轻兑现”现象依然存在,有的答复讲政策理论多,具体落实措施少,部分单位存在以工作汇报、以往成绩代替办理答复,回避代表建议所及问题。  

三、进一步提高建议办理质量的建议  

(一)思想认识再提高。依法提出议案建议是法律赋予人大代表的重要职权,认真办理代表议案建议是政府和相关机关的法定义务和必须履行的职责。今年是区人大代表履职第一年,议案建议办理成效将直接影响代表的履职热情。因此,各承办单位要以更高政治意识、更强责任意识持之以恒抓好办理工作,将代表满意、群众认可作为建议办理工作的主要评判标准,真正将办理代表建议的过程作为密切联系群众、改进自身工作作风的过程。  

(二)责任措施再落实。各承办单位要强化建议办理工作重要性认识,真正把办理工作作为自觉接受人大监督、推进依法行政的重要举措,作为履职为民、民生改善的重要载体,切实增强办理工作的责任意识、目标意识,继续抓好办理工作责任措施再分解、再落实,认真做好与代表再沟通、再联系,要通过办理实效积极回应代表关切,认真负责加以落实,用实际行动顺民意、聚民心、惠民生。  

(三)力争办成率再提高。人大代表对建议办理工作满意与否,关键是所提建议是否得到真正落实和彻底解决。今年建议办理虽告一段落,但书面答复只是办理工作的一部分,还有大量具体工作需要进一步加大力度,狠抓落实。各承办部门要紧抓二次人代会前的这几个月时间,持续深入抓好建议办理工作,力争办成率再上新台阶。特别是对列入计划分步办理的建议,要依照计划一着不让抓好落实,让代表看到办理成效;对已办成件要抓巩固提升,重点在落实长效机制下功夫,防止出现今年办好、来年又反弹情况。 

(四)督办力度再加大。区人大常委会采取常委会领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办、代表与社会参与督办的协同机制,督办合力进一步显现。下一步,区人大将与政府办对所有办复件进行“回头看”,逐件审查,对能够落实的建议加大督查,一抓到底,努力提高办成率,二次人代会上将向全体代表公示办理结果,做到落实代表建议不打“折扣”。各承办单位要开展自查自纠,不断加强对办理工作的督促检查,持续深入抓好建议的后期办理,对部分代表表示基本满意件,要深入做好调研,摸清问题症结所在,提出解决问题的有效对策,努力提高代表的满意度。

 

 
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