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调研版第12期

大丰人大·(2017/10/12 16:51:00)·

今年初,在区十五届人大一次会议上,大会主席团把葛顺明等10位代表提出的“关于深化畜禽养殖污染综合治理,着力改善农村人居环境”的议案,列为“1号议案”交办处理。区人大常委会对区政府及相关部门开展畜禽养殖污染治理工作、落实人大交办意见情况,开展了一系列的督办活动,进行了专题调研,形成了调查报告。王荣书记对报告作出批示:区人大农村工委的调查报告很好。所提建议很有针对性。希区直有关部门和各镇区认真抓好“1号议案”的办理落实工作。宋勇区长对报告作出批示:请韦国副区长重视,就“1号议案”办理情况进行全面回头看,进一步加大力度,加快速度,确保落实到位。现将调研报告印发,供领导和有关部门参考。

 

关于区十五届人大一次会议1号议案

办理情况的调查报告

 

区人大常委会农村工委  

 

近几年来,我区农村畜禽养殖业发展迅速,每年出栏生猪约120万头,家禽饲养量3500万羽,已成为农民增收的重点项目和农业发展的重要支撑。然而过大的总量,加之治污设施不配套,污染物排放量大大超出了环境的承载能力,给社会和环境带来了很大的压力,影响了广大人民群众的生产生活。    

社情民意是人大代表履职的起始点。畜禽养殖业对环境造成污染这一民生问题引起了区人大代表的普遍关注。区十五届人大一次会议上,葛顺明等10名代表提出“关于深化畜禽养殖污染综合治理,着力改善农村人居环境”的议案,被确定为“1号议案”,交区人大常委会闭会后审议督办。3月份,区人大常委会作出了交办意见。区人大常委会主要领导高度重视,多次召开座谈会、现场督办会,推动“1号议案”的落实。区人大分管领导每月组织开展视察、座谈、审议等系列督办活动,狠抓交办意见中各项措施的落实到位。    

一、“1号议案”办理的基本情况    

区政府、各镇及农委、环保等部门,按照区人大常委会交办的意见,高度重视,明确目标,组织有力,创新方法,落实责任,围绕“六个重点”,开展系列整治行动,取得了初步成效,我区畜禽粪污的规范整治率、集中处置率、综合利用率在全市均名列前茅,具体表现在以下方面:    

(一)完成禁养区养殖场关闭搬迁工作。根据制定的《大丰区畜禽养殖区域规划》,我区严格划定禁养区、限养区和适养区。自去年下半年以来,对城区、镇区、居民集中区、通榆河沿线的养殖场实施关闭搬迁工程,到今年6月底,禁养区内164家畜禽养殖场全部关闭搬迁。    

(二)实施限适养区规模养殖场规范整治。区政府出台了畜禽养殖污染专项整治行动方案,对全区限适养区所有畜禽养殖场(户)进行摸底造册,逐一制定规范整治方案,全力推进“四到位”,即:排粪沟封闭到位、收集池遮盖到位、干湿分离(建遮盖式干粪堆积棚)到位、粪污处置到位,加大对畜禽养殖污染整治工作的督查指导力度。目前,已累计督查养殖场3612家,达到“四到位”要求的2796家,规范整治率达77.4%。温氏、天邦、正邦等公司400多户合作养猪户全部推广粪污异位发酵床处理模式,324户肉禽合作养殖户普及推广粪污降解床处理模式,温氏公司合作养殖户的环保设施改造覆盖率近100%。    

(三)建成病死动物无害化处理中心。区政府将病死动物无害化处理体系建设作为今年为民办实事的工程之一,该项目日处理病死动物10吨,总投资1600万元,目前,该处理中心基建工程已经完成,设施设备正在安装调试,12个镇级病死动物无害化收集点已竣工,现试运行。    

(四)推进畜禽粪污收集体系建设。全区规划建设畜禽粪污集中处置点8个。目前,苏港和顺生物科技有限公司的蛋禽粪污集中处理中心已建成运行,公司与600多户蛋鸡规模养殖户签订粪污收集处理合同,7个猪粪集中处置点已建成2个,2个工程正在施工,3个正在办理开工前的相关手续。    

二、“1号议案”办理中存在的问题    

对照区人大常委会交办的意见,区政府及相关部门还有几项工作亟待进一步强化落实。    

(一)畜禽粪污集中处置点建设尚未完全到位。年初,区政府确定了8个畜禽粪污集中处置点,分别为苏港和顺、草庙道远、南阳丰大,草堰、白驹、新丰(金西、全心)、西团等,目前已建成3个(新丰金西、西团、苏港和顺),正在建设2个(草庙道远、南阳丰大),预计在10月底能够建成并投入运行。草堰、白驹、新丰全心等3个集中处置点已完成了规划选址、林地砍伐报批等手续,但因投资方实力薄弱,无法承担处置点建设的投资而处于停滞状态。    

(二)病死动物无害化收集体系亟待完善。全区12个镇的病死动物收集点在7月底已基本建成,区病死动物无害化处理中心由于手续办证等原因,比原计划推迟2个多月竣工,目前正在调试。从我们了解的情况看,该体系的建成完善仍面临一些问题:一是各镇收集点如何运行,包括人员配置、工资报酬、办公经费等该如何落实?二是各镇与区病死动物无害化处理中心、各镇收集点与养殖户之间的病死动物运输费用如何解决?三是区政府如何对无害化处理中心进行支持?只有解决了这些问题,区病死动物无害化处理中心及各镇收集点才能有序运行。    

三、推进“1号议案”办理的几点建议    

(一)思想高度重视,全力抓好交办意见的落实。办好“1号议案”是区政府向人代会作出的承诺,也是全体代表的共同期盼。目前,时间在急、任务在急,区政府及相关部门要加强“1号议案”办理工作的协调力度,按照“缺什么、补什么”的原则,抓推进、抓落实、抓到位。     

(二)狠抓薄弱环节,加快推进处置点和收集体系建设。目前,区人大常委会交办的意见大部分已办成,但畜禽粪污处置点的建设、病死动物无害化收集体系的运营还没有到位,这两项工作,投资大、协调难度大。针对这一实际,区政府、各镇区及有关部门要高度重视,一要加快招商,选择有实力的投资者,尽快启动草堰、白驹、新丰三个处置点的建设。二要加快建立病死动物无害化收集体系,进一步明确运行模式、政策支持办法。各镇收集点的人员、监管责任要明确到位。三要加快推进畜禽粪污处置点建设,对已建成的处置点要督促其尽快投入运行;对正在建设的处置点,要抢工会战,力争早竣工、早投产。    

(三)加强管控监督,建立完善畜禽养殖治污长效管理机制。要严格执行《大丰区畜禽养殖区域规划》,限养区严禁新建、扩建养殖场,维持现状,落实防污方案,逐步规范到位;对新建的规模养殖场,要实行多部门并联审批,试行保证金制度,提高审批门槛。要完善区、镇、村三级网格化管理制度,明确责任,建立常态化的巡查监管机制。要做好新一轮畜禽养殖污染防治规划的修编工作,进一步明确防污的重点、目标、任务和区域。要出台激励机制,加大对规模化畜禽养殖场污染治理的支持力度,继续实施对使用畜禽粪污和废水生产有机肥企业的政府补贴,鼓励企业和新型农业经营主体合作,共同推进畜禽粪污的综合利用。要加大执法力度,不断完善农业、环保、国土、卫生、住建、市场监管、供电等联合执法机制,严厉查处和打击偷排偷放等违法行为。

 

 

 

 

 

本期印发:区四套班子领导,区相关委局办,各镇人大、“两区”人大工作联络处,区人大常委会各委、室。

 

本期编辑:姜玲总第二百九十一期

 
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