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调研版第3期

大丰人大·(2019/7/17 9:02:01)·

今年6月,区人大常委会围绕全区2019年政府为民办实事工程建设,成立专门调研班子,开展专题视察,并形成调查报告。区委、区政府主要领导作了批示,薛盛堂书记在调查报告上批示:人大这份报告非常重要,请政府专题研究,抓紧落实任务分解、责任细化、时间节点等工作,要以问题导向,及时切实解决推进过程中各种矛盾问题。宋勇区长在调查报告上批示:请各项分管领导、牵头职能部门高度重视,近日专题研究。

现将调查报告印发,供有关领导和部门参考。

 

 

 

 

关于2019年为民办实事工程

建设情况的调查报告

 

区人大常委会办公室

 

 

为深入推动民生实事建设,更好兑现为民承诺。近期,区人大常委会组织全体组成人员和部分省市区三级人大代表对2019年为民办实事工程进展情况进行视察和调研,并召开有关牵头部门和责任单位主要负责人座谈会。总体上看,区委区政府高度重视,各牵头部门和责任单位扎实推进,民生实事工程建设取得了阶段性成果和初步成效。但也存在一些突出问题:

1、从实施进度来看,面上情况较不平衡。今年共17个为民办实事工程项目,其中8个达序时(农民群众住房条件改善、小农桥、农村路桥、体育健身“四有”、就业创业富民增收、城东农贸市场、城市黑臭水体综合整治和智慧技防工程),5个欠序时(全民健康关爱、道路及老旧小区改造提升、住房保障、常新路小学初中和消防基础设施工程),4个严重欠序时(高铁站综合交通枢纽:当年计划完成高铁站部分枢纽工程和部分连接线工程,目前仅完成部分基础工程。餐厨垃圾处理中心:计划当年竣工,目前仅完成围墙工程,征地、环评手续尚在办理。大丰外国语学校:计划当年完成幼儿园、一栋宿舍楼建设,目前仅完成“三通一平”、工程试桩。X波段数字化天气雷达工程:计划当年完成铁塔和机房配套基础设施,目前仅完成雷达选址报告和建设实施方案。),工程推进情况不平衡。

2、从完成投资来看,未达到时间过半任务过半。17个实事工程,计划当年投入35.94亿元,上半年完成投资13.52亿元,占年度计划的37.62%,除小农桥、农村路桥、体育健身“四有”、就业创业富民增收、城东农贸市场、城市黑臭水体综合整治、智慧技防投资过半外,其余投资均未达计划序时进度。其中,常新路小学初中和X波段数字化天气雷达工程尚未有资金投入。

3、从矛盾问题来看,破解制约因素难度在加大。较往年相比,就土地这一块,指标空间紧张,基本农田补划调整耗时较长,征地拆迁补偿难度加大;环境保护、安全生产更加严格,审批难度加大,这些都影响项目正常开工和推进实施。比如,住房保障工程,因和平嘉园地块有1户未拆迁,新东苑北侧有8户未拆迁,导致工程无法推进;消防基础设施工程,开发区申丰路消防站选址规划调整和城区市政消火栓建设都要进行会办解决。

4、从准备周期来看,部分项目前置条件掣肘进度。项目实施的准备周期较以前延长不少,部分项目前期需经过拆迁征地、立项、招投标、审批等,所需时间较长,各个环节密切相关,环环相扣,一步慢步步慢。比如,大丰外国语学校,因为前期施工图纸的审查较慢延误进度,预计7月中旬开工建设;道路及老旧小区改造提升工程,管道敷设及改造时间周期较长,致使工程前期推进较慢。

对此,我们建议:

1、进一步深化强化认识。我区自2007年开始,每年都兴办一批为民办实事工程,非常必要,意义重大。一是区委区政府高度重视。为民办实事工程是区委区政府重点重抓工作和重要实施项目,是对人民作出的庄严承诺,是贯彻落实新发展理念、践行以人民为中心的发展思想的具体体现。二是人民群众热切期盼。为民办实事工程深受社会各界广泛关注和热切期盼,实事工程的编排紧扣经济社会发展和群众生产生活中存在的薄弱环节,紧扣人民群众反映强烈的热点难点问题,及时有效地推进这些工程,不仅对促进经济增长起到较好的推动作用,而且能够切实增强人民群众的获得感和幸福感。三是区人大常委会持续关注。为民办实事工程是区委交办的重点工作,是牢记人民重托的履职需要,是区人大常委会始终关注和监督的重点。

2、进一步加紧加快推进。今年17项民生实事中,大部分工程还有较大工程量,部分工程还未有实质性开工,必须引起重视,加快推进速度。一是咬定目标。各牵头部门和责任单位要按照大政发1号文件要求,认真开展“回头看”,查当前进展,抓要素协调,补弱项短板,赶建设进度,保序时推进,全面加快推进,全力抢工会战,确保出形象,达序时,兑承诺。二是扎实推进。按照“工程项目化、项目节点化、节点责任化”要求,科学安排,系统谋划,节点推进,以旬保月,以月保季,以季保年;对进度滞后、推进缓慢的项目,细化目标任务,分解落实责任,坚持问题导向,着力破解难题,挂图作战,挑灯夜战,昼夜奋战,全力攻坚。三是保质保量。紧紧围绕促进度、抓质量、保安全的目标,加强督促落实,一着不让加快工程推进,在确保安全前提下,加快工程建设,保证施工质量,发挥工程效益,高定位、高标准、高质量打造一批群众满意的精品工程。

3、进一步压紧压实责任。实事工程项目关联度高,大部分牵涉多个单位,仅靠一家单位有时无法推进。一是形成推进合力。各牵头部门、责任单位和要素保障部门要明确责任,压实责任,落实责任,牵头部门要牵好头,排计划、抓进度、促落实;责任单位要增强主动意识、责任意识,围绕节点,共同推进;要素保障单位要服务保障好,千方百计开辟绿色通道,想方设法优先办理,重点倾斜,合力推进。二是搭建工作班子。在项目建设过程中,要形成主要领导亲自抓、分管领导搭好班子具体抓、其他领导协同抓的齐抓共管工作格局,强化督查推进,主动汇报对接,按时完成各项目标任务。三是注重联动协调。各牵头部门、责任单位和要素保障部门要加强联动,强化协调配合,对项目推进过程中存在的规划调整、拆迁征地等问题,要逐项梳理,明确重点,需提请领导会办研究的,要及时主动上报,落实解决方案。

4、进一步有力有效实施监督。区人大常委会将认真贯彻落实区委部署,寓监督于支持之中,持续开展“一委员两代表”跟踪监督,常态化进行“代表月月访”,组织好省市区三级人大代表视察调研,进一步完善代表跟踪监督机制,召开系列会议督促加快工程推进,查进度、督质量、促成效,协调帮助解决存在问题,按规定在年终人代会上向代表专门报告工程完成情况,推进民生实事工程有效实施,合力将民生实事工程建成民心工程、德政工程、人民满意工程。省委关于密切联系群众的文件中强调,要积极推行民生实事工程票决工作,我区在镇级已全面推开,建议我区适时实施区级民生实事工程人大代表票决制,形成民生实事工程“群众提、代表定、政府办、人大评”的新格局。

 

附:大丰区2019年为民办实事工程上半年进展情况一览表

 
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