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关于《义务教育法》执行情况的报告

大丰人大政府信息网·(2017/5/25 10:05:56)·专项工作

——2017年5月24日区十五后人大常委会第二次会议上

 

盐城市大丰区人民政府

 

各位副主任、委员:

在区委的正确领导下,在区人大的依法监督下,区政府认真贯彻落实《义务教育法》和《江苏省实施(中华人民共和国义务教育法)办法》,以推进义务教育均衡发展为主线,狠抓相关政策和措施的落实,全区义务教育呈现出办学条件持续改善、城乡教育差距逐步缩小、教师队伍建设不断加强、教育质量进一步提升的良好局面。近年来,先后被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进地区”、“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”,被江苏省表彰为“义务教育均衡发展先进县(市、区)”、“江苏省教育现代化建设先进县(市、区)”、“江苏省中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区)”,成功加盟全国新教育实验区。现将执法情况报告如下:

一、基本情况

我区义务教育阶段共有学校62所,其中小学33所,初中26所,九年一贯制学校l所,特殊教育学校l所,少年体育学校1所。

全区现有小学生总数27080人,其中:城区小学15890占59%;农村小学11i90人,占41%。初中生总数14185人,其中:城区初中7755人,占55%;农村初中6430人,占45%。

全区现有小学教职工总数1988人,其中:城区小学615人,占31%;农村小学1373人69%。初中教职工1841人,其中:城区初中638人,占35%;农村初中1203人,占65%。

义务教育阶段学生入学率100%,小学巩固率.100%,初中巩固率99.94%,初中阶段升学率99.47%。

二、主要做法及成效

1.加强组织领导,落实法定责任。一是政府大力推动。区政府始终把教育工作放在“科教兴区”的战略高度来认识,把义务教育作为教育工作的“重中之重”来推进。区政府主要领导和相关领导经常深入城乡中小学亲自部署、亲自协调、亲自督办事关教育改革发展的大事、难事、急事。区政府全面落实教育工作目标责任制,按照督政与督学、鉴定性评估与发展性评估、专项督导与综合督导“三结合”要求,对全区各镇、各部门进行了多次教育督导,不断推进依法治教,推动义务教育事业协调、均衡发展。二是部门履职尽责。各部门依法履行工作职责:区财政局积极筹措资金,切实做到了优先保证教育经费和教师工资按时足额发放;区规建局、国土局在教育用地审批、办证及建设等方面优先办理;区发改委积极争取教育项目,简化立项手续;区编办、人社局积极推进教育人事制度改革,努力落实教师各项待遇;区公安局、文广新局、市场监管局、城管局、卫生计生委等部门大力治理学校周边环境,排除学校公共安全隐患,共同为我区义务教育发展提供了有力的保障。三是管理机制全面落实。认真落实“以县为主”的义务教育管理机制,全区中小学全面做到“三统”,即:教育经费区统筹、教师工资区统发、教师队伍区统管,农村义务教育实现了由“农民力、乡镇办”向“政府办、以县为主办”的根本性转变。

2.优化资源配置,促进均衡发展。一是学校布局日趋合理。先后新建了城东实验小学、城东实验初中,新设第一小学,区实验小学实施了搬迁改造,港城实验学校将于今年暑期正式投入使用。义务教育实行划片、免试就近入学,均衡编班。二是城乡学校更加均衡。对照《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》要求,全区义务教育阶段学校基本实现“班班通”现代化教学工程全覆盖。全面启动“江苏省义务教育现代化学校”创建工作,对照评估验收标准,积极改善办学条件,倒排时序,对标找差,创建覆盖率达100%。2014-2018年计划投入资金9368.36万元,积极推进“义务教育阶段学校薄弱学校改造”工程,校际之间办学条件日趋均衡。三是特殊群体优先保障。切实保障外来务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受义务教育的权利。外来务工人员子女全部享受“同城待遇”,入学率达100%;特教学校生均公用经费每生每年小学6000元、初中8000元;2016年区财政按每生每年小学1000元(低保学生1500元)、初中1250元(低保学生2000元)标准对4059名义务教育困难学生发放生活补助,平均资助比例为10%。

3.推进素质教育,提高办学质量。一是深入推进“让学引思”,提升课堂质量。区教育局不断强化“抓教研,提质量”理念,把落实“让学引思”作为提高质量的主抓手,多次举办专题培训,组织各类推进活动。积极推动教研工作常态化、制度化,建立覆盖各级各类学校的教研网络,加大教科研探究力度,激发教师全员参与的积极性。二是全面开展新教育实验,关注学生成长。区教育局成立了新教育研究室和“温馨教室”研究室,专门负责新教育工作的开展。目前,全区义务教育阶段学校全面开展新教育实验,组建12个教学共同体,具体负责组织推进工作。通过赴外地参加新教育学习交流,邀请区外专家来丰指导,加大教育与工会、共青团、妇联、科协等群团组织的协调配合,着力开展家校共育、校园文化建设、读书活动月、社团、叙事评比等活动,取得了一定成效,形成了自己的特色。三是依托特色创建和课程建设,提升学校办学层次。围绕“科学发展,优质发展”的主题,大力开展特色创建,全区义务教育阶段学校已基本形成,“一校一品”特色发展格局。积极开展省课程项目学校创建、中小学品质提升工程建设,有力地促进了学校的内涵发展与提升。四是坚持以生为本,促进全面发展。定期组织中小学田径运动会、校园足球联赛、青少年艺术节等系列活动,落实学生“阳光体育运动’’和“体育艺术2+1项目”。同时加大校外实践基地建设与管理,组织素质拓展训练,促进学生全面发展。

4.坚持多措并举,提升队伍素质。一是均衡师资配置。区教育局出台相关文件,鼓励支持教师到农村学校任教,稳定一线教师队伍。2016年我区招聘新教师101人,流动教师110人,一定程度上缓解了部分学校师资紧缺和结构性矛盾。二是加强师德建设。区教育系统先后开展“守纪律讲规矩,强师德正师风”、“规范行为,做一名合格教师”等主题教育活动,强化“行为示范、从教规范”教育。对在职教师“有偿家教”开展专项整治,查处在职教师违规有偿家教12人,因“一案双查”被问责的校长、纪检组长5人。大力弘扬先进典型,2016年区政府表彰优秀教师、优秀校长、优秀班主任30名,推荐盐城市表彰优秀班主任28名。三是提升教师专业素养。区教育系统连续十年利用暑假和寒假组织实施全区中小学各学科、各学段的全员培训,组织部分校长和骨干教师出国培训,有效提升了校长、教师的专业素质。实施名师引领工程,大力组织开展骨干教师送课下乡活动。2016年我区推荐评选盐城市学科带头人14名、教学能手26名、教坛新秀28名,共有2名教师被评为江苏省特级教师。目前,全区骨干教师占教师总数33.15%。四是完善教师社会保障制度。目前,我区教师平均工资不低于我区公务员平均工资水平。严格按照上级有关文件要求,完善了教师医疗、养老、住房公积金等社会保障制度,教职工各项保险金均正常缴纳。

5.加大财政投入,提供经费保障。一是教育经费投入稳步提升。2016年教育经费总投入17.07亿元,其中义务教育阶段投入10.83亿元,占教育经费总支出的63.4%。2016年生均公共财政预算教育事业费小学、初中分别比上年增长12.37%、14.97%;生均公共财政预算公用经费小学、初中分别比上年增长5,43%、3。55%。公共财政教育经费增长高于财政经常性收入增长。二是经费保障水平不断提高。按每生每年小学700元、初中1000元的标准安排义务教育生均公用经费3332.28万元,并在生均公用经费总额内,向薄弱学校倾斜,每校最低公用经费25万元;按每名住宿生200)c的标准补助公用经费164.38万元;按每名随班就读残疾学生小学6000元、初中8000元的标准补助公用经费26。61乃/c;按每生每年小学150元、初中200元的标准安排义务教育校舍维修长效机制经费625万元。三是加大债务化解力度。区政府高度重视教育债务化解工作,专题会办教育债务化解问题。在2015年安排化债资金16559.56万元的基础上,2016年共安排化债资金13655.22万元,基本完成学校债务化解任务。

6.强化综合治理,优化发展环境。一是强化法制宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,“12·4”法制宣传日等活动,面向社会开展《义务教育法》宣传,使群众明确家庭和个人在义务教育实施中的权利、义务与责任。全区各中小学还通过国旗下讲话、召开主题班队会、家长会等,对学生和家长进行宣传,使学生和家长人人成为《义务教育法》宣传员,取得很好的宣传效果。二是推进依法办学。区教育局将《义务教育法》贯彻落实到日常教育教学中;组织专题学习,切实增强校长、教师的法制观念和依法力、学意识,提高学校依法决策、民主管理和监督水平;制定控辍保学方案,最大限度防止学生流失。目前,全区各中小学办学行为、教师教学行为不断规范,全区所有中小学均已创成盐城市依法治校示范校,依法治校示范校创建达成率100%。三是加强安全管理。全面落实安全工作“一岗双责”、“一票否决”等安全工作责任制。全区中小学均配备专职保安,配备了安防器械,学校技防、人防、物防建设得到加强。投入资金2000万元,启动实施校车安全工程,52辆校车投入运营,学生上下学交通安全得到有效保障。按照“一月一主题”,开展交通安全、防拐骗、防暴恐等专题教育,每周一次组织学生开展安全疏散演练,定期对校园周边环境开展集中整治。2017年区政府又把全区中小学安装数字视频监控系统和周界报警系统列为为民力、实事工程。目前,我区义务教育阶段学校全部创成江苏省平安校园,实现了省级平安校园创建全覆盖。

三、存在问题

《义务教育法》执法过程中比较突出的问题表现为:

1.城区学校存在大校额、大班额问题随着城市化进程加快,我区进城务工、购房人员增多,人口不断向城区集中,导致城区学生不断增加。同时城区学校建设速度滞后于城市化进程,部分老城区学校占地面积小,没有发展空间,目前城区实小、一小、人民路小学、城东实验小学、幸福路小学等5所小学,实验初中、金丰路初中、飞达路初中等3所初中存在大校额、大班额问题。

2.教师“县管校聘”管理体制改革滞后,城乡教师资源配置失衡。目前,我区教育系统的人员编制、岗位管理仍然按法人单位实施管理。同时,由于历史和现实的原因,教师城乡失衡、年龄失衡、学科失衡的现象日趋严峻。一方面,城市化进程加快带来城区生源规模急剧增加,另一方面,乡镇工作补贴政策的实施、农村学校在职教师职称评审和岗位晋升机会增加、农村学校生源减少教师工作量小、城乡交通改善等因素的叠加,乡镇学校教师不愿进城的倾向明显,城区学校教师严重不足。随着我区生源锐减,教师整体上处于超编状态,为消化富余教师,每年新招录的教师少,加速J教师队伍的老化,带来了专业技术岗位中的中高岗位数明早不够使用、新学科缺人去教等问题,城区学校尤为明显,

3.教育教学设施设备相对落后。我区2011年建成苏北首批“江苏省教育现代化先进县(市、区)”,由于创建时间早、当时的标准也不高,创建成功后投入又少,造成了我区的教育装备与信息化发展水平整体低于盐城其它县(市、区),与省新近出台的现代化力、学标准、装备标准、智慧教育标准相比差距较大。

4.学校及周边环境仍存在诸多安全隐患。个别学校消防不达标,一些培训机构力、学场所未经审批,一些针对学生的就餐点无照经营,学校周边200米范围流动小摊点和餐饮点多,非法接送学生的营运车辆屡禁不止等,都存在一定程度的安全隐患。

四、下一步措施

坚持依法治教,以深入贯彻落实“一法一力、法”为主线,以贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发[2016]40号)和《江苏省人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发(2017)l号)为抓手,进一步深入推进我区义务教育均衡发展、高位发展,努力开创义务教育工作新局面。重点抓好以下几项工作:

1.修编义务教育学校发展规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准,由教育部门牵头,发改、住建、国土等部门配合,组织修订编制义务教育学校布局规划,“十三五”期间在城区规划新建部分义务教育学校,并纳入城镇规划严格实施,切实解决城区义务教育大校额、大班额问题。

“十三五”期间大丰区义务教育阶段计划新建学校一览表

单位:亩、平方米、亿元 

新建学校名称

布点位置

占地面积

建筑面积

投入资金

建设时间

港区初中

大丰港区

70

1.8万

1.2亿元

2018

开发区初级中学

大丰经济开发区

75

1.8万

1.2亿元

2018

生态组团小学

(荷兰花海)

通港高速南、

226省道路东

80

1.8万

1.2亿元

2019

城南新区小学

城南幼儿园周边

65

1.7万

1亿元 

2020

 

2.调优配强教师队伍。深化“县管校聘”改革,积极稳妥地落实省政府提出的“县级教育行政部门在核定的编制总数内,统筹分配各校教职工编制,并报同级编制、财政部门备案”的要求,努力化解城乡教师失衡的问题。放慢师资减员速度,适当增加教师尤其是紧缺学科教师新招录的额度,健全教师交流制度,逐步调优教师队伍年龄、学科结构。实施招才引智工作,加大名教师的引进力度。

3.加大教育教学设施设备的投入。对照省现代化办学标准、省装备标准、省智慧教育标准,大力实施教育装备和教育信息化达标工程。按照省政府要求,教育装备一类标准达标率2017年达70%,2018年达100%;“智慧校园”2018年达50%,到“十三五”末达90%。

4.推动城乡义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程,健全义务教育学校标准化监测制度,动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息,及时分析并补齐短板。加大力度改善薄弱学校基本力、学条件,以优质资源示范带动薄弱学校发展,逐步缩小校际差距。“十三五”期间所有义务教育学校达到省定办学标准,不断缩小城乡办学差距。

5.全力保障校园和学生安全。严格落实学校安全稳定责任制,巩固平安校园创建成果,依法严厉打击涉校涉生违法犯罪。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育,促进学生身心健康发展。加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病防控、消防安全等工作,保障学生身体健康和生命安全。严格学校日常管理,密切家校沟通,防治学生欺凌和暴力。加强校园及其周边安全管理,健全警校合作、信息联动、校园监控与紧急报警机制,完善人防、物防、技防措施。加大力度打击违法接送学生车辆,依法查处交通违法行为。加强综合执法检查,大力整治针对学生的校外培训点、食宿点和流动摊点,努力消除安全隐患,全力保障学生安全。

 
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