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关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的汇报

大丰人大政府信息网·(2017/5/25 10:18:32)·专项工作

——2017年5月24日在区十五届人大常委会第2次会议上

 

盐城市大丰区林业局

 

主任、各位副主任,各位委员:

首先,感谢区人大常委会对我区林业发展工作的关心和支持。现在,我就全区贯彻实施《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的情况汇报如下。

一、贯彻实施《森林法》主要做法和成效

近年来,在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督指导下,区林业局认真贯彻实施《森林法》,牢固树立绿色发展理念,大力开展城乡绿化美化,切实加强森林资源保护管理,依法打击破坏森林资源违法行为,绿色大丰建设取得了明显成效。截至2016年底,全区森林覆盖面积70.3万亩,建成省级绿化示范村82个、森林生态示范村4个,林木覆盖率达27.54%,连续多年被省林业局评为“绿色江苏建设先进县(区)”、“绿化造林成效显著县(区)”,被省绿化委员会授予“绿色江苏建设突出贡献奖”,2014年至2016年被盐城市委、市政府表彰为“绿色盐城建设综合先进县(区)”。

(一)深入开展林业法制宣传教育,努力营造依法治林良好氛围。全区各级林业部门结合普法教育活动,突出重点,创新载体,采取各种形式大力宣传林业法律法规。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,开设专题、专栏、专版,深入宣传《森林法》等林业法律法规。利用每年“植树节”、“12·4法制宣传日”等活动,通过宣传车、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、开展专家咨询等活动进行广泛宣传,普及林业法律法规知识,连续数年在春季植树造林季节对全区各镇分管领导、农技中心主任、林业站长、水利站长及村党组织书记、主任等进行林业法律法规宣传。全区广大干群知法守法、爱林护林的意识明显增强,森林违法犯罪活动明显减少。

(二)深入推进造林绿化拓展扩量,努力保持森林资源增长态势。全区突出大中沟河堤退耕还林、绿色通道、沿海林场防护林建设等工程,大力开展重点林地绿化造林工作。制定《全区重点林地绿化造林工程区镇合营实施方案》,对土地流转实行定额补助,苗木费用实行区镇分担(区承担60%、镇承担40%),林木收益实行区镇分成(区30%、镇70%)。2014年以来,重点实施各镇“2211”绿化工程(即每镇2条以上大沟河堤退耕还林、2000亩农田林网示范片、1个村庄绿化示范村、1条道路绿色通道),“321”绿化工程(即每镇300亩河堤退耕还林、2千亩农田林网示范片、1个村庄绿化示范村),累计完成成片造林4.5万亩,四旁植树473万株,其中实施河堤退耕还林132条、造林面积1.05万亩,农田林网示范片12.69万亩,建设村庄绿化示范村36个。今年全区着力推进“一片林”工程建设,精心组织开展沿海生态防护林工程和森林小镇、森林村庄创建工作,已完成新增成片林2.34万亩,率先在盐城市建成沿海万亩新林场,全面启动国家森林公园创建工作。

(三)深入推进森林资源管护工作,努力提升森林资源保护水平。加强林地保护管理,专门编制《大丰区重点林地保护利用规划(2013-2020年)》,明确划定林业生态红线,规划重点林地25.68万亩,并经区人大常委会审议通过;严格执行征占用林地审核审批程序,对工程建设尤其是国家和省重点工程建设使用林地,从源头抓起,强化部门之间的相互协调和配合,确保林地使用规范有序。加强林木采伐管理,认真执行限额采伐和凭证采伐制度,林木采伐作业设计人员和采伐证办证人员实行持证上岗,规范林木采伐的申报、审批程序,强化林木采伐台帐登记,有效地控制采伐限额;实行采伐更新造林保证金制度,对列入重点林地保护的小班地块采伐时,由更新责任人按照每亩300元的标准缴纳更新造林保证金,待更新造林验收合格后予以返还,确保及时恢复森林植被。加大森林病虫害监测防控力度,全区设置7个林业有害生物测报点,明确人员实施监测,配备了高射程喷雾机、弯管烟雾机等防治设备;组织开展林业有害生物普查,强化对美国白蛾、杨舟蛾等森林病虫害的日常巡查,适时开展防治,防治率达90%以上,有效控制重大森林病虫害的发生。加大林业行政执法打击力度,充分发挥森林公安职能,多次开展森林资源保护专项行动,严厉查处乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等破坏森林资源违法行为,涉林案件数量逐年下降,2014年办理滥伐林木等涉林案件19起,2015年办理13起,2016年办理10起。加强执法规范化建设,做到有警必接、有案必查,所办案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当,处罚决定都经由集体讨论决定,严格依法处理。

二、存在的问题

4月5日,区人大常委会《森林法》执法检查动员部署会议后,我局按照会议的要求,积极落实各项工作措施,于4月7日召开各镇(区、场圃)林业管理部门负责人会议,进一步贯彻落实会议精神和工作要求,深入开展自查自纠,及时发现《森林法》执行方面存在的问题和不足。

(一)森林生态建设还存在薄弱环节。森林结构不合理,总体质量不高,人均森林面积0.98亩、人均活立木蓄积量2.23立方米、单位林地生产力3.84立方米/亩,分别仅是全国平均水平的43.6%、20.3%、64.1%;阔叶纯林较多,混交林较少,森林整体生态功能脆弱,森林防护功能低,景观效果有待提升;“一片林”建设任务重、要求高,造林用地落实难度大,生态建设任务艰巨。

(二)森林资源管理队伍有待强化。我区所属森林资源管理单位除区森林警察大队6名政法专项编制外,区林业工作站、果树技术指导站等仍为差额补贴事业单位,仅有11名专业技术人员,工作任务繁重,与承担的森林资源管理职能不相适应。各镇在农技推广服务中心内仅设有2-3名公益性林业编制,部分镇在编林业技术人员还被调整到其他岗位,承担区域林业建设、管理的工作人员力量不足;镇级管理人员年龄大多在50岁以上,已有近20年没有招录新人,有大专以上学历的人员比例还不足50%,林业及相关专业技术人员还不到20人,难以适应现代林业发展的要求。

(三)林业执法有待加强。部分基层干部群众的林业生态和法制意识还不强,忽视森林生态保护,偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱占林地等违法现象仍时有发生。

我们将针对存在的问题,加大整改的力度,确保《森林法》得到有效落实,推进我区林业工作可持续发展。

三、下一步工作打算

(一)进一步加大宣传力度,增强生态意识和法制观念。高度重视并推动林业科学发展,切实加强林业法律法规宣传,把宣传《森林法》作为一项重要任务,持之以恒,常抓不懈。在全区积极倡导深入学习贯彻《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规和政策,增强全社会林业法制观念和生态保护意识,提高全民依法育林护林兴林的自觉性和积极性,为优化和调整林业产业结构营造良好的氛围。

(二)进一步加快林业发展,精心实施“一片林”工程。按照全区沿海生态防护林工程建设规划要求,重点推进“三带四区五块”大面积成片造林,形成以海岸基干林带、道路景观林带、河堤涵养林带“三带”绿化为主的生态防护骨架,以城区、港区、园区、镇区“四区”绿化为主的景观节点,以大丰林场、沿海新林场和三个高效林业专业村“五块”绿化为主的特色基地,将大丰建设成景观优美、色彩丰富、高效持久、稳定协调的沿海生态绿洲。

(三)进一步加强资源管理,严格依法保护利用森林资源。强化森林资源目标管理责任制的落实,完善考核办法,构建区、镇、村三级责任网络;强化林地、林木管理,严格执行征占用林地和林木采伐审批程序;强化森林病虫害防治工作,加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,切实做好美国白蛾等病虫害监测防控工作;强化森林公安机关职能,始终保持对破坏森林资源行为的高压态势,继续开展林业专项整治行动,加大对各类破坏森林资源违法行为的打击力度,促进森林资源可持续发展。

(四)进一步加强队伍建设,提高林业干部整体素质。稳定基层林业技术队伍,积极开展基层林业队伍培训学习,全面提高整体素质和执法水平,充分发挥基层林业站政策宣传、资源保护、森林防火、造林组织、科技推广和社会化服务等基础和保障作用。强化林业专业队伍建设,加强林业技术人员岗位培训和继续教育工作,努力培养林业科技创新团队、林业青年科技专家和林业技术推广专家,造就一批德才兼备、高素质的林业专业技术骨干队伍。

以上汇报,请予审议。

 
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