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关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》贯彻实施情况的报告

大丰人大政府信息网·(2019/9/18 16:42:01)·执法检查

——2019917日在区十五届人大常委会第22次会议上

 

区人大常委会执法检查组

 

  一、贯彻实施“一法一条例”的基本情况 

近年来,全区上下牢固树立安全发展理念,深入贯彻实施安全生产“一法一条例”,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度,健全安全监管体系,增强安全保障能力,破解安全发展难题,保持了全区安全生产形势稳定,为高质量发展提供了坚实安全基础。

1、安全生产氛围日益浓厚。区政府高度重视“一法一条例”贯彻实施,定期组织开展专题学习,及时传达国家、省、市有关安全生产工作会议和文件精神,近日,还专题邀请省应急管理厅领导来丰就安全生产监管责任落实作专题讲座。丰富宣传教育形式,以“安全生产月”、安全生产宣传教育“七进”、安全生产“七五”普法等活动为载体,通过以案释法、专家讲法、滚动播放警示教育片、接受现场咨询等形式,深入开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,向全社会深入宣传“一法一条例”。建立“安全大丰”公众号,每日推送安全生产法律知识,全区上下形成了学法、用法、守法的浓厚氛围。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全生产法律法规和技能培训,利用“安全生产大讲堂”向企业一线员工宣传“一法一条例”,提高一线员工安全生产意识和民主监督作用。组织全区安监系统人员集中学习“一法一条例”,全面提升安监干部监管执法水平。

2、安全生产责任体系全面建立。深化安全生产监管责任落实,全面贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,根据省委加强安全生产工作意见,制定任务清单,出台《大丰区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,编印《大丰区党政领导干部安全生产责任制履职手册》,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全监管格局全面形成。理顺管理机制,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,落实安全生产委员会成员单位工作职责分工,明确了有关单位安全生产监管方面的职责,基本形成了科学规范、运转有序的管理机制。严格目标责任考核,将安全生产工作纳入各镇(街道)、区(园)、各部门年度目标考核,每年与各镇(街道)、区(园)、行业主管部门签订安全生产责任状,加强督导检查,严格考核奖惩,确保各项安全生产工作措施落到实处。

3、安全生产监管水平不断提升。严格执法监管,扎实开展“执法攻坚年”活动,制订《大丰区安全生产委托行政执法实施办法(试行)》,广泛推行事前处罚,推进关口前移,执法精准度明显提高,避免事故发生,今年上半年事前立案90件,事前立案占检查企业比45.5%。加快安全生产双重预防机制建设,按照“成熟一家、验收一家、达标一家”的原则,对企业“一图二单三卡”建立情况进行验收,加强对企业安全风险辨识管控、隐患排查治理情况的执法检查。不断提高应急救援能力,健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,积极组织企业开展应急救援演练,重点行业、企业应急救援演练率达100%。严肃事故查处,实行挂牌督办,对企业安全风险管控不落实的、隐患排查治理不到位的,依法对企业及其负责人严厉问责。2018年以来,全区发生安全生产事故14起,除4起正在调查外,其他10起事故均依法对责任单位、责任人实施了责任追究。同时,加大守信激励和失信惩戒力度,对违法违规企业列入“黄名单”重点监管。

4、安全生产隐患整治深入推进。加强隐患排查,组织开展全区事故隐患整治攻坚月活动,突出重点企业、重点行业、重点部位、重点环节,通过组织开展企业自查、行业检查、专家暗查、第三方排查、交叉抽查、政府督查等方式方法,认真排查整治事故隐患,对检查中发现的各类隐患定人、定责、限时一抓到底,形成整改销号闭环,切实把各类事故隐患消除在萌芽状态。今年以来,共发现各类隐患3339条,已整改2299条,列入整治攻坚的46项隐患,已整改销号25项。强化专项整治,先后组织对危险化学品、冶金工贸、建筑施工、消防等多个行业领域开展安全专项整治,特别是响水3.21事故后,第一时间对全区危险化学品开展综合治理,聘请省级专家开展会诊检查、风险评估,专家提出的问题均已全部整改到位。督促企业加强安全生产管理,把安全生产职责分解到企业主要负责人、分管负责人、具体车间和员工,签订各级安全责任状。目前,大部分企业都设立了安全生产管理岗位,能够普遍开展安全隐患集中排查和日常检查,并基本做到及时整改。 

5、安全生产基础保障逐步增强。基层监管力量不断充实,13个镇(街道)安监机构全部单独设置,人员全部配备到位,现有工作人员117名,2个省级开发区和1个省级合作园区安监机构及人员也全部明确到位。财政保障水平不断加大,安全生产专项资金列入区本级财政预算,并逐年增加,各镇也设立了安全生产专项资金。持续扩大安全生产责任保险覆盖面,全区所有高危企业均已参保到位。采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”的方式,发挥专业服务机构和专业人员作用,为全区安全生产提供有力技术支撑。

二、贯彻“一法一条例”面临的矛盾和问题

尽管全区上下在贯彻实施“一法一条例”方面做了大量工作,但受思想认识、发展方式、基础管理、职工意识、专业水平等多种因素影响,安全生产面临的形势仍然比较严峻,实施好“一法一条例”任重道远。

1、安全生产监管力量有待加强。镇(街道)、区(园)、部门安全监管人员普遍存在兼职多、流动快等问题,加之从事安全生产工作压力大,导致基层安监队伍不够稳定,不能很好地承担起安全监管的责任。安全监管队伍专业化水平还不高,尤其是化工、冶金等高危行业的安监专业技术人员严重缺乏。应急救援能力相对不足,应急救援联动机制尚未健全,救援装备水平普遍落后,很难做到对事故的快速预测预警、响应和高效救援。 

2、企业主体责任落实有待加强。安全生产“政府热、企业冷”现象仍然突出,少数企业尤其是加工、商贸流通等中小企业仍然存在侥幸心理,重发展、轻安全的倾向仍有不同程度存在,“一法一条例”贯彻落实仍停留在口头上、纸面上,安全监督管理责任缺失,安全管理人员配备不足,规章制度不健全,职工安全培训不落实,关键岗位和重点部位监管措施、监控设施不到位,安全隐患和违规违章仍是“屡查、屡纠、屡生”。

3、风险隐患排查整治有待加强。高危行业比重较高,一些老工业企业和中小企业技术落后、设备老化陈旧,安全隐患较多,防事故、保安全的压力很大。一些重点行业、重点领域隐患整治不彻底现象仍然存在,消防、道路交通领域事故仍然多发,建筑、燃气、特种设备等重点行业领域监管压力仍然较大。同时,随着新材料、新能源、新工艺的广泛应用,新产业、新业态、新领域的大量涌现,传统风险和新的安全风险叠加交织,全区安全生产形势压力巨大。

4、安全监管执法工作有待加强。安全生产执法工作还不够平衡,没有真正聚焦到重大隐患和关键环节上来,执法有时失之于宽、失之于软,对检查出来的问题依据安全生产法采取立案处罚仍然偏少。有时又缺乏灵活性,精准度不够高,执法社会效果不佳。少数行业主管部门工作开展不均衡,责任心不强,行业监管仍有盲区,导致安全隐患未能及时发现。部门合力也有待进一步提高,少数行业主管部门仍然存在推诿扯皮、消极应付现象。

三、几点建议

安全生产事关经济发展和社会稳定大局,责任重于泰山,只有进行时,没有完成时,只有更好、没有最好,任何时候都不能懈怠。为深入实施安全生产“一法一条例”,进一步加强安全生产工作,检查组提出如下意见和建议。

1、提高思想认识,树牢安全发展理念。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,始终把“以人为本、安全发展”作为谋划推动各项工作的出发点和落脚点,坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪,做到思想上警钟长鸣,行动上常抓不懈,一切“从零抓起、向零奋进”,在“治标”上打好歼灭战,在“治本”上打好持久战,确保长治久安,为高水平全面建成小康社会提供坚实安全保障。

2、加强排查治理,遏制安全事故发生。强化重点领域和关键环节隐患排查治理,不间断地开展“拉网式、地毯式”安全隐患大排查,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效,深查安全生产事故隐患和违法违规行为。强化隐患整改,对发现的安全隐患,逐一落实治理措施,进行全方位整改,确保问题整改到位。建立健全重大事故隐患挂牌督办制度,特别是对挂牌督办的重大隐患,要强化跟踪落实,督促生产经营单位按要求及时整改到位。加强源头治理,加快安全生产双重预防体系和标准化建设,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。注重发挥好社会行业专家和专业机构的作用,着力解决安全生产领域“想不到”“管不到”“治不到”的问题。加强政策引导,鼓励和引导企业采用先进技术和产品,淘汰落后技术产品,逐步关闭技术装备落后、安全隐患重大的企业,提高企业安全生产水平。

3、严格监管执法,促进主体责任落实。加大执法力度,特别是要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场、暗查暗访的方式开展执法检查,严厉打击安全生产违法违规行为,严格执法措施,提升违法成本,确保惩处无死角、整治无盲区、打击见成效。加大约谈通报、挂牌督办、典型曝光力度,推动企业严格落实法定职责和义务,倒逼企业加大安全投入,提高安全生产管理水平,加快推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

4、压实责任体系,拧紧安全责任阀门。进一步落实领导责任,充分发挥各级党政一把手的作用,加强考核和问责力度,层层传导压力。明晰部门监管责任,分行业、分领域厘清安全生产监管职责,特别是对责任体系中的交叉领域,进一步划分部门职责、明确责任边界,严格依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,确保做到尽职照单免责、失职照单问责。

5、夯实基层基础,提升安全保障能力。重视宣传教育,充分利用各种媒体,广泛深入、生动形象地宣传“一法一条例”,让广大群众都能够懂安全、会安全,鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法违规行为,做到有报必查、查处必严,形成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。重视安监机构能力建设,重点推进镇(街道)、区(园)等安监机构能力建设,按照法定要求落实执法人员,配齐必要装备,配强执法力量。重视应急救援,建立健全重点行业、重点领域应急联动机制,畅通各方面沟通协调渠道,及时梳理查找应急救援薄弱环节,持续开展危化品、粉尘涉爆、人员密集等重点行业领域综合应急演练,全面提高事故应对救援能力。

 
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