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吴家祥:充分发挥代表作用  着力提升监督实效

大丰人大·(2015/12/12 10:11:58)·主任论坛

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是区十四届人大常委会履职的收官之年。过去的一年,在区委的重视和关怀下,以中央、省市区委关于县乡人大工作和建设系列重要文件出台为契机,全区人大工作迈上新的台阶,区镇人大职能进一步强化,工作平台有了新的拓展,组织建设得到全面规范和加强,人大工作迎来改革发展新的机遇期。新的一年,我们将一如既往紧扣区委工作中心,牢固树立群众观念,不断增强法治意识,按照即将召开的区委十一届六次全会的部署,在统筹抓好各项工作的同时,着重在发挥代表作用、提升监督实效上下功夫,全面发挥人大职能优势,以卓有成效的工作业绩,为“建设新大丰、发展上台阶”作出应有的贡献。

一、坚持以党委为中心统揽人大监督工作。突出区委中心部署,统筹安排2016年审议议题。

1、围绕改革发展新要求开展审议。根据“五大战略”总体部署,在持续关注沿海开发、旅游发展、生态文明等工作审议监督的基础上,重点安排新产业培植、区域合作、行政审批改革等方面的内容,助推经济发展,推动部门服务意识提升和职能到位。

2、围绕法律法规新精神开展审议。以近年来新颁布、修改出台的系列重要法律、法规为重点,如食品安全法、环境保护法、预算法等,加大执法检查力度,计划安排1-2部法律法规执法检查,积极配合上级人大开展相关执法检查活动,听取和审议检察院职务犯罪预防工作、法院行政审判工作情况报告,全面助推法治大丰进程。

3、围绕群众关注新期盼开展审议。持续关注群众普遍关心的饮用水安全、食品安全、社会保障体系建设等热点议题,推动取得实效;结合区政府为民办实事工程,科学确定1号议案,深入推进;在2015年深入推进居家养老为重点的社会化养老服务体系建设的基础上,重点安排《老年人权益保障法》执法检查,切实维护老年人权益,大力推动全区养老服务和保障全面攀升新水平。

二、坚持以方式创新提升人大监督工作。以发展创新引领人大监督工作,把创新监督方式、提升监督实效作为做好人大工作的主攻点和着力点。

1、重抓预算审查监督。对财政预决算进行审查监督,是常委会实施监督职权的重要内容,也是一项长期重点工作制定出台《预算审查监督实施办法》,根据《预算法》的新规定,合力推进全口径预算审查,着力提升预算监督科学化、规范化、制度化水平。抓住预算的编制、公开、执行、调整等各个关键环节,及早介入,组织调研,确保人大监督全过程、全方位;同时,做好审计监督与人大审查监督的衔接,定期听取整改落实情况汇报,推动预算依法、规范执行。

2、重抓监督方式提升。坚持区镇联动,发挥镇级人大直面基层、联系群众的独特优势,有效提升区人大工作的客观性、全面性,同时为镇级人大开展工作提供示范和抓手。深化专题询问,在2015年实践的基础上,明年重点探索专题询问与执法检查、部门评议相结合,着力拓展询问的深度和广度,提升常委会审议质效。推行工作评议,拟在区十四届人大五次会议上,由全体代表投票推选产生2家接受评议部门,评议的重点主要集中于服务、管理水平以及依法行政等方面,区人大将联动各镇区人大,广泛听取代表和基层的意见,提出中肯的评价意见,推动部门工作。

3、重抓审议意见落实。完善对接,坚持将对接反馈贯穿于议题调查、审议意见形成和交办全过程,及时与责任部门交换存在的不足和问题。落实跟踪,健全审议意见落实的跟踪问效机制,不断加大督办力度,实现审议意见督办全程跟踪,促进整改落实成效。优化测评,改进完善审议意见落实满意度测评制度,扩大测评人员的覆盖面,邀请关联代表、镇区人大同志参与测评,提高测评结果的客观性、公正性,年度审议意见测评结果在人代会上向全体代表公布。

4、重抓换届选举工作。明年是本届人大履职的第5个年头,区镇人大换届工作将在下半年全面铺开。常委会将换届工作作为来年工作的重中之重,在区委的坚强领导和统一部署下,依法、认真地做好牵头组织和宣传发动,以高度负责的态度协同组织部门提出代表建议人选,把好入口关,选出合格的代表。同时做好准备,及早谋划,深入调研,组织培训,营造氛围,抽调精干力量组成工作班子,人力物力上早作安排,确保换届选举工作稳步有序、圆满成功。

三、坚持以代表作用发挥支撑人大监督工作。突出代表主体地位,把人大监督建立在卓有成效的代表工作之上,做到全面依靠代表、让代表主导。

1、以“三项活动”为重点,不断强化代表履职意识。全面推进“双联系”活动,不断深化常委会组成人员(镇人大主席)联系代表、代表联系选民,继续组织“走基层、访代表、听意见”活动,发挥好“人大代表之家”平台作用,发挥好代表的桥梁纽带作用。不断丰富代表小组活动,按照代表活动机制化的要求,制定好代表活动阶段性计划,按照每季度至少一次的要求,确保各层级代表活动组织到位。持续深化“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动,认真组织全体代表倾听民声、提出建议、服务企业、帮贫扶困、兴办实事,为本届人大描绘浓墨重彩的篇章。

2、以“三维模式”为基础,抓好代表议案建议办理。坚持把办好代表议案建议作为人大常委会履职为民、践行群众路线的重要载体,作为增强代表履职自信的有效途径。切实把好代表议案建议的提出、交办、督办、答复等环节,着力提升议案建议办理实效。不断改进督办方式,全面推行“1号议案重点督办、重点建议常委会领导领衔督办、人代工委牵头面上督办、工委对口督办的三维督办模式,努力在提升代表满意率、议案建议办成率上下功夫,真正让代表认可,让群众满意。

3、以“三好评比”为抓手,扩大代表工作宣传。把代表宣传工作摆上重要位置,充分发挥《人大工作情况》、《会报》、大丰人大网站、大丰人大微信发布平台等自办媒体的特色效应,在《大丰日报》、大丰电视台开辟专栏,开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品三好评比活动,组织代表先进事迹巡回报告,大力宣传人民代表大会制度在我区的成功实践、代表履职风采,认真总结本届以来人大工作经验做法等,为全区人大工作开展营造浓厚氛围。

四、坚持以自身建设促进人大监督工作。把自身建设摆在突出位置,加强锤炼,提升效能,以过硬的素质积淀推动监督工作取得新成效。

1、持续加强能力建设。有重点地组织学习,以党的十八届五中全会、即将召开的区委十一届六次全会精神以及中央、省市区委关于县乡人大工作和建设系列重要文件为当前学习的重点内容,同时明年重点抓好新修订的组织法、选举法、代表法等法律知识的学习贯彻,为全面推进选举工作奠定基础。有计划地组织知识讲座,邀请高水平专家学者来丰授课辅导,围绕产业培植、金融创新,组织专题培训班2期以上,同时积极组织到先进地区学习取经,增进工作交流。有目的地开展实践,全面参与挂钩联系、服务企业项目、结对帮扶等工作,针对性开展视察调研,深入开展“走基层、访代表”活动,在实践中不断增强服务发展的本领。

2、持续加强制度建设。切实抓好区委《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》精神的落实,坚持总结、继承、完善、提高的原则,加强制度建设。按照新修订的组织法、代表法、选举法的新规定以及系列重要文件新精神,修改、完善区镇人大工作相关制度,同时对即将设立的人大专门委员会工作职责、工作流程、议事规则等方面开展调研、建章立制,保障专委工作依法、规范、有序。

3、持续加强作风建设。坚持履职为民,把方便群众办事、保障民生福祉、维护群众利益作为人大监督主线牢牢站稳群众立场,不断巩固“三严三实”专题教育成果。突出务实有为,积极推进学习型、创新型、效能型机关建设,把务实担当作为评价干部的核心标准,按照“三宽四有”的要求,打造一流干部队伍。践行准则、条例,认真学习贯彻新出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,强化“一岗双责”,明确“两个责任”,全面落实“八项规定”,推进党风廉政和作风建设驰而不息,树立人大机关良好形象。

 
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