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范大玉同志在镇(区)人大工作座谈会上的讲话

大丰人大·(2017/4/24 18:46:31)·领导讲话

同志们:

  今天召开镇(区)人大工作座谈会,目的是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于人民代表大会制度和人大工作系列重要论述,传达贯彻省委书记、省人大常委会主任李强同志在全省市县人大负责同志学习会讲话精神,进一步明确镇(区)人大重点工作任务,推进全年目标任务落实。会前,我们集中观摩了新丰、大中两个镇人大工作规范化建设现场,大家印象深刻、启发较大、效果很好。区人大办公室主任陈爱华同志传达学习了习近平总书记关于人大制度、人大工作系列重要论述和李强书记讲话精神,各镇区分别进行了交流,总的来看,各镇区思想重视、思路清晰、重点突出、有序推进。江志坚主任就人大代表工作进行了部署,提出了明确要求,希望大家认真抓好落实。就贯彻落实讲话精神,进一步做好镇(区)人大工作,我再谈几点意见。

  一、 进一步提高认识,切实增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列明确要求,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,系统阐述了坚持走中国特色社会主义政治道路、推进社会主义民主政治建设、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。准确理解人大制度的深刻内涵,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,体现了国家政权的根本性质,是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径,是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑,“根本”二字体现了人大制度重要意义所在。准确把握人大工作新形势,2015年以来,中央、省市区委就加强县乡人大工作和建设先后专门制发了文件,今年以来,中央、省委先后下发《关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》、《实施办法》,县乡人大工作面临着重要的发展机遇。充分认识人大工作的重要性,人大工作有着最为广泛、最为牢固的政治基础、社会基础、群众基础,做好人大工作,党委政府有期望,人民群众很关注,广大代表有期盼。要不断增强人大工作的光荣感、责任感、使命感,主动适应形势要求,自觉担当作为,保持奋发有为的精神状态,切实增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉。

  二、进一步抬升目标,紧扣重点精准发力

  紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位,瞄准“夯基础、创特色、争一流”目标要求,依法履职,积极作为,充分发挥人大职能作用。

  1、始终把监督工作作为重点。依法对政府及其部门工作开展监督是基层人大工作的核心所在。刚刚举行的全省市县人大负责同志学习会上,省委书记、省人大常委会主任李强同志提出正确监督、有效监督的要求,树立了新时期人大监督工作导向。围绕中心开展监督,紧扣区委工作大局,找准人大监督的着力点,把项目建设、民生保障、生态环保等区委重抓的工作作为人大监督的重点,发挥职能优势,全力督促推进。创新方式开展监督,善于综合运用执法检查、专项工作评议、专题询问、视察等监督手段,探索财政预算审查监督新机制,保证法律法规正确实施,支持和推动政府及其部门改进工作。务实高效开展监督,坚持问题导向,及时跟进发展中的问题,增强监督工作针对性,做到有的放矢。要加大跟踪问效力度,不断提升监督刚性,注重区镇人大协同联动,进一步增强监督实效。

  2、始终把代表工作作为主体。人大代表是人大工作的根基所在。根据届初人大工作特点,一是科学组建代表小组。前期,区人大人代工委已牵头就各镇区两级代表分组情况进行了编排,区人大代表小组共划分为18个,镇人大代表共划分为59个。二是精心开展代表活动。代表活小组活动重点围绕组织代表学习培训,开展专题视察调研,代表联系接待选民等有序开展。积极参加区镇人大组织的系列履职活动,如听取和讨论政府专项工作报告,开展执法检查,对部门专项工作开展评议等。有序组织代表述职,按照每名代表届内回选区向选民述职一次、分四年完成的要求,科学制定工作方案,按计划有序组织代表回选区向选民述职。三是抓好议案建议督办。坚持以承办单位为办理工作责任主体,引导承办部门把议案建议的办理作为改进和提升部门工作的契机,切实加以重视。坚持面上督办与重点督办相结合,每年选择几件事关老百姓切身利益的议案建议重点办理,着力提高代表满意度和问题的解决率。同时要积极策应区人大常委会议案建议督办工作,联动开展相关活动,推进议案建议的办成。四是服务代表履职。加强代表对区、镇人大工作的参与,及时通报政情民情和人大工作动态,拓宽代表参政议政、知情知政的渠道。要为代表履职创造条件,落实好各项经费,建立完善无固定收入代表误工补助机制,保障代表安心履职。五是完善代表履职管理机制。建立代表履职台账,如实记载代表履职情况;健全创先评优机制,鼓励弘扬先进,激发代表履职的积极性;加强代表履职管理,通过向选民述职,主动接受选民监督。

  3、始终把规范化建设作为基础。要通过深入实施“五个规范”建设,推动镇区人大工作水平再上新台阶。一是规范阵地建设。要按照有牌子、有会议室、有独立的办公室、有专用的档案资料柜、有人大工作宣传阵地“五有”要求,规范设立镇人大主席团会议室、镇人大主席办公室、镇人大办公室;要合理设置代表之家,按照有场所、有设施、有制度、有活动、有记载、有资料“六有”标准建设到位;人大工作经费和代表经费纳入镇财政预算,专职工作人员要按照相关要求配备到位。二是规范队伍建设。优化镇人大主席团成员构成,安排2名以上懂经济、懂法律和基层一线代表进入主席团;定期举办专题知识讲座、定期组织考察学习,不断强化履职能力提升。三是规范会议召开。主要是镇人代会和主席团会议,乡镇人大工作条例有明确的规定,要求镇人代会一般每年举行两次(年初、年中),没有选举事项时,会期不少于一天;有选举事项时,会期应当适当增加,对两次人代会的议程等都有明确的要求,主席团会议每三个月至少召开一次等,要精心组织,确保会议依法规范、开出成效。四是规范工作开展。规范监督方式,落实“1122”监督规定动作,即每年组织1次专题询问、开展1次执法检查、评议2个工作部门、开展2次专项视察;规范代表活动,统筹安排好闭会期间代表活动,做到年度有计划、季度有活动、月月有安排,同时要加强对代表小组活动的指导,使之与整个人大工作和党的中心工作开展协调一致。五是规范制度建设,进一步健全完善以工作职责、会议制度、工作制度为主体的制度体系,强化制度落实,提高制度执行力,确保人大工作依法有序、有章可循。

  当前,我们要着重抓好“深入大走访,助推大发展”活动。这是深入贯彻落实省、市、区委关于“大走访”决策部署的重要举措,是进一步密切人大代表同人民群众联系的重要契机,是“双联系”工作的有效延伸。前期,常委会已专门下发文件,希望各镇区认真组织,集中时间、集中精力,把“访选民、搞宣讲、提建议、办实事”的要求真正落实到位,在参与大发展、服务大发展中进一步发挥职能作用。二是规范阵地建设。今天大家观摩的新丰大中两镇规范化建设现场,为各镇区提供了较好的示范,希望各镇区紧扣要求,集中当前一段时间,从紧从快从优,尽快建成建好,区人大常委会将于5月份开展专项督查。三是做好代表议案建议的督办。新一届人大班子如何把这项工作做好,代表、群众、社会各个方面都很关注,目前已是4月下旬,要尽快抓上手,组织视察调研,听取办理情况汇报,推动办理工作取得实实在在的效果。

三、进一步明确措施,扎实推进目标任务落实

  1、抓组织。各镇(区)人大是推进各项重点工作的主体,要立足本职、摆上位置,不折不扣抓好落实。区人大常委会按照常委会班子成员联系镇区人大工作的安排,抓好督查指导,常委会各委室要根据分管领导的安排,重点联系1-2个镇(区),指导镇(区)人大工作开展。这项工作由区人大江志坚主任分管,人代工委具体负责。常委会领导班子成员、各委室负责同志要带头深入联系镇(区),开展代表大走访活动,联系代表接待选民,做好工作指导。

  2、抓基础。重点围绕“五个规范”,全面夯实基层人大基础建设,做到规定动作不少、规定要求不降,区人大常委会近期将下发文件,对这项工作提出要求。

3、抓典型。要坚持以点带面,特别是在践行“五个一”主题实践活动和大走访活动中,注意培植典型,发挥典型示范和引领作用,激发代表的履职积极性。

  4、抓创新。把各项工作做好、做实、做出成效作为创新的落脚点,各镇(区)人大要结合本地实际,重点在创新监督方式、创新代表活动、创新联动内容方面开拓创新,努力打造自身的特色亮点。

  5、抓宣传。人大宣传要立足“总结提高、展示特色、扩大影响”,充分发挥自办媒体作用,打造“三好评比”平台,积极向外推介,形成共识、集聚合力、弘扬人大工作正能量,为人大工作营造良好的舆论环境。

  四、进一步从严要求,推进自身建设不断加强

  始终把加强自身建设摆在突出位置,讲政治、重集体、守法治、明底线,练好内功、增强本领,规范高效履职行权。

  1、 加强思想建设。坚持人大工作正确的政治方向,思想自觉是先导。把思想政治建设放在首位,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。不断增强党性意识,旗帜鲜明讲政治,旗帜鲜明坚持党的领导,严守政治纪律和政治规矩,确保党的路线方针政策和省市区委重大决策部署在人大工作中得到全面落实。

  2、 加强能力建设。能力素质建设是人大工作成效的关键因素。要加强学习,丰富知识积累,更新理念观念,拓宽眼界思维,积极适应经济发展新常态,善于创造性开展工作,善于抓重点、想大事、谋全局。要主动实践,改革发展的任务很重,人民的期望要求很高,人大的同志不能置身事外,在做好本职的同时,积极主动投身于项目建设、富民增收、精准扶贫、企业服务等中心工作,不断增强服务发展的本领。要敢于担当,在党委的领导下,紧扣改革发展稳定大局中的热点难点问题,迎难而上、动真碰硬,依法监督、大胆监督,以实际行动和良好效果积极回应群众关注、社会关切,彰显人大的地位和价值。

  3、 加强制度建设。根据新形势新任务的要求,进一步建立完善适合基层国家权力机关特点的、充满活力的制度机制,确保在组织形式、议事方式、监督机制和运转程序等方面依法规范、有章可循。不断提升制度的执行力,坚持以制度管人管事管权,以制度巩固改革创新的成果,不断提高人大工作制度化、规范化水平。

  4、加强作风建设。作风就是形象,新一届人大班子和队伍必须展现出一股新风新气、新容新貌。要坚持讲党性、重品行、做表率,自觉践行社会主义核心价值观,始终保持振奋的精神、良好的作风。要树立良好风貌,坚持勤政务实,弘扬团结,强化协作,对待工作脚踏实地,兢兢业业;坚持廉洁自律,严守八项规定,切实将《条例》《准则》的规定外化于行、内化于心,树立道德高线,筑牢思想防线,守住纪律底线,树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

 
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